各镇街（园区）、区级有关单位：

现将《宁波市鄞州区深化“亩均论英雄”改革2024年工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实。

鄞州区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室

2024年2月25日

宁波市鄞州区深化“亩均论英雄”改革

2024年工作要点

为深入贯彻落实党的二十大精神和省、市有关决策部署，全面深化“亩均论英雄”改革，促进中小微企业健康发展，当好“重要窗口”模范生，现明确2024年“亩均论英雄”改革工作要点如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化和创新“亩均论英雄”改革，扎实推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，全面实施“224X”万千亿产业集群培育工程，引导资源要素向优质高效领域集中，助力打造新型工业化，推动经济高质量发展。

二、主要目标

创新深化“亩均效益”综合评价机制，加强评价结果应用，促进资源要素优化配置，激发中小微企业创新创业创造活力，2024年，全区规上工业亩均税收、亩均增加值均增长6%，启动低效工业区块提升1500亩，亩均效益稳步提升。

三、主要任务

（一）全面夯实评价基础

1.加速完成“地企对应”调查。根据全市进度要求完成全部工业性质用地（含有证、无证）、用于工业的非工业性质用地的调查，从地块位置、范围、总面积、自用面积、出租面积及土地权利人、租赁人等方面的做到一一对应，形成企业（含自然人等，以下统称“地主”）用地“一本帐”。重点梳理“一地多企”、“一企多地”、名下无地的规上企业等情况。

2.落位形成“一张图”底座。将“地企对应”调查成果在区制造业全域治理数字化平台上图落位，明确地块四至范围、权证面积及地上企业的历年评价数据。按照“边调查、边落位、边核实、边审核、边纠偏”的原则，组织“地主”及相关经营主体在全市统一时间节点前完成其所属“地”和地上“企”相关情况的核实，相关镇（街）完成“地”和“企”的审核和纠偏。

（二）调整优化评价体系

3.合理确定评价对象。对取得国有（或集体）建设用地使用权用于制造业的3亩以上宗地，或实际占用且权属界线封闭的地块（以下统称宗地，宗地权利人统称为地主）及地块上的企业、自然人或其他组织等经营主体（以下统称为经营主体）进行评价。“2070”工业集聚区和512区块内所有宗地均开展评价。适时推动工业地块评价“全覆盖”。

4.统筹实施地块评价。规上企业原则上使用企业单独评价法，规下企业使用地块评价法，并利用“地企对应”调查与核实成果，逐步扩大地块评价覆盖，将地块评价成绩与“地主”挂钩。通过地块评价法，以权证登记面积或无证以权属界线封闭面积为评价面积，汇聚地块上所有经营主体经营数据开展评价，“地主”及地块上所有工业经营主体共享地块评价成绩并接受相关政策应用，引导“地主”重视和加强地块管理及产出，积极引入优质产业（项目、企业）。

5.推进分级分行业评价。全面落实分行业评价，对区域主导产业、高耗能、高污染行业、重点培育产业以行业为单位开展评价。对公益型企业、新增用地项目、保护期和成长期项目展分析，赋予相应评价结果，实施评价结果应用。对用于非工的工业用地开展分析，并将此类地块相关情况向区亩均办报告，并抄送当地自然资源规划部门。

6.分类实施合并评价。对同一“地主”同时拥有多宗土地，应合并多宗土地进行评价；集团公司、经营主体实际控制人为夫妻、父（母）子（女），用地和经济数据难以分割清楚的，鼓励合并其下各主体（含独立法人）土地进行评价；土地上为规上规下企业混合的，规上企业实施单独评价，规下企业按占地实施合并评价并共享评价结果与应用。同时租赁或拥有多宗土地的其他情况参照处理。对全部为规下企业的地块应进行合并并按地块法开展评价，根据亩均税收确定评价分类（A类（≥20万元）、B类[8-20万元）、C类[2-8万元）、D类（<2万元））。

7.改进优化评价流程。按照“有利于企业和操作”的原则，分“地企对应”调查与企业核实、取数与生成结果、评价公示与企业核实、部门纠偏与发布评价结果四个环节开展线上评价。税收按相关办法实行“还原”，退税不计负值（冲抵）但不加计。对有异议的数据由区亩均办进行解释纠偏，提高企业的参与度、认可度。评价为D档的，应结合资源要素差别化配置政策以“一企一单”等形式告知“地主”和相关企业。

8.修改完善调整规则。贯彻落实党中央、国务院及省市要求，加大对中小微企业的帮扶，加强正向激励和反向规范引导，鼓励企业加大投入，进行改造提升。除加强管理和引导类企业外，积极鼓励其他企业开展以技改、数字化改造、绿色化改造、环保安全设施更新、厂房容积率提升等为内容的“零增地”改造。推广“空间改造提升贷、入园集聚贷”，对有积极提升行动的小微企业加大首贷、续贷、信用贷款投放力度，并通过“十链百场千企”活动，助企拓展市场。

对应当参与评价而没有评价成绩的“地主”（企业），查证属实弄虚作假的，重复无效信访、违法信访的，煽动、串联、胁迫、诱使他人扰乱评价工作秩序等情形的“地主”（企业）依法依规处理，同时参照D类（此类“地主”或企业一律标记为“D-”）执行资源要素优化配置政策（甬政办发〔2021〕13号）。将D-和连续三年D档的企业（主体）列入加强管理和引导类清单，加强安全、环保、用地、节能、质量、税收等专项执法，由当地政府有序推进改造或清退。对帮助企业弄虚作假、修改数据、套取政策的工作人员依法依规严肃处理。进入D-和连续三年D档的“地主”不享受政府先进。探索开展信用监管。

（三）深化评价结果应用

9.落实资源要素差别化配置政策。按照浙政办发〔2019〕62号、甬政办发〔2021〕13号文要求，叠加运用各类政策措施，支持A类主体引领发展、鼓励B类主体提升发展、引导C类主体转型发展、倒逼D类主体达标发展。各部门要抓好差别化用地、用能、排污、金融、财税、创新要素、信用评级等政策制定和应用，对政策实施效果适时进行跟踪评价。

10.深入推进低效产业提质。对3亩以上宗地（以下统称“空间”）和规上工业企业开展销售收入、主导产业集中度、亩均税收、研发费用占营业收入比例、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标的综合分析，排名靠后、明显低于全区平均值且有较大提升潜力的“空间”和规上企业作为提质增效对象，由各职能部门牵头加大精准管理和帮扶提升力度。

四、加强组织保障

11.完善制造业全域治理数字化平台。进一步健全全区统一的亩均效益综合评价数据交换共享机制，推动评价数据综合评估和“按需调用”。深化重大应用场景建设，以数字赋能推进评价、配置、治理、培育、服务等全周期多跨协同、整体智治，更好服务中小微企业生态建设，引导企业、产业高端化、智能化、绿色化发展。

12.加强组织实施。亩均办牵头抓好政策协调和年度工作的组织实施。各职能部门按职责研究细化政策举措，加强对各地工作的指导，差别化政策实施情况按季度报区亩均办。提炼总结各地典型经验做法，加大宣传推广力度。持续开展深化“亩均论英雄”改革督查激励，鼓励各地真抓实干、创新举措，营造良好氛围。